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中共佛山科学技术学院委员会

实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的意见

佛科院党组〔2003〕54号 

根据《中共广东省委关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的决定》、《广东省普通高等学校实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设三年规划》和《中共佛山市委贯彻落实<中共广东省委关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的决定>的实施意见》的精神和要求，结合我校实际情况，从今年开始，集中三年时间，在全校实施固本强基工程。

一、实施固本强基工程的意义、指导思想和总体目标

1．党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。实施固本强基工程，是适应新形势的发展，巩固党的执政基础和地位，为我校全面实现十五规划，促进各项事业发展，建设有特色的国内外知名的地方综合性大学提供强有力的政治组织保证的需要。

2．实施固本强基工程，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和广东省第九次党代会精神，紧紧围绕学校中心工作，服务大局，拓宽领域，强化功能，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，使制度建设贯穿其中。突出工作重点，实行分类指导管理，有目标，有措施，切实解决存在的突出问题。

3．实施固本强基的总体目标是：全面提高党员队伍素质和基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使全校基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，以促进我校各项事业的全面发展。

    二、大力加强二级学院教工基层党组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用

4．建立健全院、系两级基层党组织，选好配强基层党组织的领导班子。党员人数达到要求或根据实际工作需要的，在成立二级学院的同时建立党总支，在组建系（室、所）的同时成立党支部。注重选拔政治素质高、决策能力强、民主作风好、热心党的工作的德才兼备的同志担任总支书记和支部书记。党总支要配备专职党务干部。党支部书记原则上兼任系（室、所）主任或副主任。党总支委员会和符合条件党支部的支委会要健全，分工要明确。党总支和党支部要积极支持本单位行政工作，要参与讨论和决定本单位教学、科研和管理工作中的重要事项，做到决策同台，指挥同道，思路同步，责任同担，党政协调，共同推进各项工作的发展。

5．党总支要加强对支部工作的领导和监督。要定期检查党支部对上级党委的指示、决定和党总支部署的工作的执行情况和支部组织生活、民主生活会的情况，及时研究党支部反映的意见、要求和问题，对党支部实施目标管理。

6．做好在优秀知识分子，尤其是在优秀青年知识分子和业务骨干中发展党员的工作。党总支和党支部要制定培养和发展党员计划，每学期研究发展党员工作不少于一次。加强对入党积极分子的培养、教育和考察，在保证质量的前提下，各类党员的比例逐年有所增加。

7．树立优良的工作作风，密切联系群众，积极为群众排忧解难。党员特别是党员领导干部要坚持全心全意为人民服务的宗旨，真心实意地为师生办实事、办好事。坚持党总支委员联系党支部制度，经常深入系（室、所）、学生班等开展调查研究，听取师生对教学、科研、管理、服务等工作的意见和建议,并及时向学院和有关部门反映，积极帮助解决实际问题。

8．严格按照民主集中制的原则，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。学院、系的重大问题必须经学院或系党政领导班子集体讨论并按少数服从多数的原则作出决定，党内的重大问题必须经总支会、支委会或党员大会讨论决定。凡经学院、系党政领导班子集体或总支会、支委会、党员大会讨论后作出的决定，必须认真贯彻落实。对形成的决议有不同意见，可声明保留或向上级党组织反映，但行动上必须服从和执行，任何人不得以个人意志推翻会议通过的决定和决议，真正做到议而有决、决而能行、行而有果，使民主集中制的实行与提高工作效率相统一。要充分发扬党内民主，鼓励党员实事求是、敢讲真话。凡是关系到党内的重要情况、上级党组织的重要指示精神、学校和学院的重大举措等问题，首先要在党内通报，切实保障党员的民主权利。

9．遵守党的纪律和党内各项规定，廉洁奉公，依法办事。建立财务公开、政务公开制度，领导干部在进修深造、利益分配、公务活动等方面要坚持按制度和有关规定办事，不以权谋私，不搞特殊化。强化资金管理，认真落实“收支两条线”制度。加强资产管理，做好建章立制工作，厉行节约，开源节流，购置设备要充分征求意见，反复论证，减少失误。实行党风廉政建设领导责任制，由党总支书记负总责，总支委员、支部书记分工负责,学院内发生腐败案件，造成国家、集体和群众财产损失或产生恶劣影响的，必须追究有关领导责任。领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观和和正确的权力观、地位观、利益观，养成严谨的生活作风，减少不必要的应酬活动，严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐。

10．以培养人才为根本任务，抓好师德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以师德教育为切入点，不断加强教师队伍的思想建设，尤其要提高青年教师的政治素质和道德修养。引导教师自觉履行《教师法》规定的职责和义务，爱岗敬业、教书育人，在思想政治、道德品质、学识学风等方面为人师表，率先垂范。在讲求学术自由的同时，重视学术规范、科学精神和职业道德。鼓励教师积极参与学校的教育教学改革和科研活动，切实把德育工作落实到学校改革和发展的各项工作中去。严格实行“师德一票否决制”。对在教书育人工作中做出突出贡献的教师，每年给予表彰奖励。

三、全面推进学生党建工作，以党建带团建，促进优良学风、校风的形成

11．充分认识在大学生中发展党员的战略意义，积极做好发展党员的工作。确立“早选苗、早教育、早培养、早发展，早发挥作用”的思路，工作重心前移，不断扩大入党积极分子队伍，加快发展党员步伐，努力实现“一年级有党员，二年级有党小组，高年级有党支部”的目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强对入党积极分子的理想信念教育，把培养教育贯穿于发展党员工作的全过程。进一步健全团组织“推优”、特聘组织员、发展党员公示、目标责任制等工作制度，坚持标准，规范程序，确保新党员质量。

12．根据学生党员发展情况，及时建立健全学生党支部。原则上以系或专业为单位组建党支部，党员人数多的系或专业，根据实际情况，可以组建二个或二个以上的支部，也可以以系或专业为单位在高年级组建党支部，条件成熟的高年级班级可以将党支部建立在班上。学生党支部书记由政治辅导员担任，或选配党员教师、党务干部兼任，在高年级组建的党支部可以试行选拔优秀学生党员担任党支部书记。

13．加强对学生党员的党性和“三观”教育，使他们成为新时期坚定的马克思主义者。抓好党校教育，各学院要加强对要求入党的青年学生进行系统的党的知识教育，学校党校对入党积极分子、发展对象进行更深入的专题教育，并且每年组织一次理论学习辅导或形势教育报告会，对学生预备党员和正式党员进行理想、信念、形势政策和保持先进性等方面的教育。学生预备党员在预备期内、正式党员在一年内要接受继续教育一到两次。坚持不懈地组织好每年一届的“邓小平理论研讨会”，每年确定一个学习研讨主题，组织学生党员积极撰写论文。要求学生党员担任一定的社会工作，在社会实践中强化全心全意为人民服务的宗旨意识。

14．积极、持久开展学生党员承诺制活动。各学院党总支和学生党支部要高度重视，持之以恒，长抓不懈，克服形式主义。在工作中既要严格按照党委的统一部署，按时完成各个环节和阶段的工作。也要结合本学院、本支部的实际情况，创造性地开展工作，并不断地总结经验、加强研究，确保实效。要加强对工作的监督检查，检查情况作为总支、支部评估和评优的重要指标。

15．不断探索学生党建工作新载体，扩大学生党建和学生思想政治工作的覆盖面。积极推进学生党建进学生公寓工作。不断探索和完善学生党建进学生公寓的途径、方法、制度和机制，通过建立学生党员工作站、服务岗、责任区、公示栏，促使学生党员在公寓内积极开展宣传、教育、服务等方面的工作，充分发挥模范带头作用。各学院党总支、学生党支部和学生公寓管理办公室要加强联系，紧密配合，把学生党员在学生公寓的工作、活动的表现情况作为民主评议党员和参加各项评优的重要指标。认真抓好党建进网络的工作。各学院要设置党建网站（页）或专栏，及时发布党建信息和动态，开展生动活泼的党的知识、理论和思想政治教育，推动党组织和广大学生的双向和多向交流，拓展党建和思想政治工作的空间和渠道，扩大覆盖面。同时，加强网络信息的管理，采取措施防止不健康的内容在网络上传播。

16．加强对学生党员毕业后的跟踪调查和对暂缓就业学生党员的管理。学院党总支每年要进行一次对学生党员毕业后的跟踪调查，为进一步做好学生党员发展、教育和管理工作提供指导。对暂缓就业、组织关系尚挂靠在学校的学生党员，学生党支部要经常与他们取得联系，通知他们参加支部生活和交纳党费，做好对预备党员的教育、考察和转正工作。挂靠满两年后，要督促他们及时将组织关系转到所属的居委会、村委会或人才交流中心。

17．进一步加强 “党建带团建”工作。要把共青团工作纳入党委的议事日程和党建的总体规划，切实加强对团工作的领导。校党委每年应有1—2次会议听取校团委的工作汇报和研究团的工作，把握团组织的政治方向，指导和帮助团组织做好团员青年的思想政治工作。重视加强团干部队伍的建设，把青年团干部的培养和选拔纳入学校干部队伍建设和培养计划。党委组织部、宣传部、学生工作部和共青团组织要明确职责，共同做好“党建带团建”工作。建立健全各项工作制度，为“党建带团建”提供制度保证。

四、认真抓好机关、后勤、离退休教工党建工作，进一步改进机关作风，提高工作效率

18．切实加强机关党组织机构和党务干部队伍建设。健全和发挥好党群部门的职能和作用，健全党的纪律检查机构，认真做好党的纪律检查工作。本着精干、高效原则，按规定和条件配好配齐党务工作干部，机关党支部书记原则上应由部门党员正职或副职兼任。

19．加强机关作风建设，积极开展以创新思想观念、创新体制、创新服务，优化发展环境为主题的“三创新一优化”作风建设活动。大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、狠抓落实的工作作风，坚决反对主观主义、形式主义、官僚主义和弄虚作假、欺上瞒下的坏风气，坚持抓党风、促政风、带校风。坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众和基层，热情做好 “三为”（为教学与科研、为基层、为师生）服务，坚决杜绝“四难”现象。增强大局意识，加强部门间的沟通、理解和协作。精简会议、文件，减少不必要的应酬活动。拓宽和疏通民主渠道，学校党委在重大问题决策前要认真调查研究并充分听取各方面的意见，真正做到集思广益，科学决策。

20．加强党风党纪教育，促进党风廉政建设。坚持不懈地采取多种形式对党员进行理想信念和党性、党风、党纪示范和警示教育，引导他们自觉遵纪守法、拒腐防变。领导干部要坚决贯彻执行、带头遵守中央和省委关于廉洁自律的各项规定，清正廉洁，干净办事。进一步细化党风廉政建设责任制，要把党风廉政建设与干部考核紧密结合。注重纠正部门不正之风，重点抓好腐败现象易发多发部门的工作，针对容易产生问题的部位和环节，制定和落实防治措施。坚持干部经济责任审计。建立健全校务公开制度和干部管理监督机制，防止权力滥用。强化资金和资产管理，厉行节约，开源节流。加强法制教育，确立法制观念，依法治校。

21．进一步加强后勤产业党建工作，为后勤产业的改革和发展提供组织保障。后勤产业党总支应对后勤产业各党支部工作加强指导，充分发挥基层党组织的作用，为学校的教学、科研和师生员工提供优质服务；更好地加快学校产业的发展，创造较好的经济效益，减轻学校负担，促进学校的改革、发展和稳定；更好地依法经营，完成好学校赋予的各项任务，实现后勤产业管理模式与运行机制的根本转变。

22．加强离退休教工党支部建设。把离退休党建工作列入党委、总支工作的总体规划和议事日程，加强工作指导；合理设置离退休党支部，应选那些党性强、作风正、有较高的政治觉悟和理论水平、热心为离退休同志服务、身体条件允许的老同志担任支部书记；加强制度建设，建立和健全适合老干部特点的自我教育、自我管理、自我服务的机制；充分发挥“关心下一代工作委员会”的作用，鼓励离退休教师老有所为；关心离退休教工的思想、工作、学习和生活情况，采用灵活多样的方法，有针对性地做好思想政治工作，维护他们的正当权益，帮助他们排忧解难。

五、加强教育管理，全面提高党员队伍素质

23．坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员，在全校党员中开展学习贯彻“三个代表”重要思想，弘扬“抗非精神”，保持共产党员先进性的学习教育活动。落实党委、党总支中心组理论学习、党校培训、领导干部自学等制度，注重实效。三年内，对领导干部和党务工作者分类分层次轮训一遍，每学期对入党积极分子、每年对预备党员培训一期。

24．严格按照党章规定，过好党的组织生活，丰富组织生活的内容和形式，提高组织生活会的质量。坚持和完善“五个一”制度：每半个月召开一次组织生活会，每月召开一次支部党员大会，每半年上一次党课，每半年研究一次发展党员工作，每年召开一次民主生活会。组织生活不仅要组织学习党的理论、路线、方针、政策，还应该将理论学习与教学、科研、教育管理等实际工作结合起来，与现阶段本单位的中心工作和主要任务结合起来，增强组织生活的针对性。针对个别党员存在的信仰危机和宗旨意识、组织纪律观念、党员意识薄弱的问题，要下大力气，通过加强理想信念、无神论和党性党纪、法律法规的教育来解决问题。组织生活要力求做到时间有保证、学习讨论有主题，学习讲求实效，不搞形式主义。把组织生活会作为支部年度评估和评选先进的重要内容,成为党员教育管理的有效载体。党员领导干部必须坚持双重组织生活制度。

25．坚持每年召开一次党员干部民主生活会制度。民主生活会要增强思想性、原则性、针对性和解决问题的实效性。做到有明确的主题，有群众意见的反馈，有发言提纲，有批评与自我批评，有整改意见。纪检和党委组织部门要加强对处级领导干部民主生活会的检查和指导，提高民主生活会的质量。

26．认真开展民主评议党员和“创先争优”活动。坚持每二年一次的民主评议党员和评选先进制度，并将二者有机地结合起来，以评促建。建立党员“创先争优”栏，注重发现和培养先进典型，及时总结和推广先进经验，大力宣传和表彰先进事迹。对存在一定问题的支部和党员要及时做好帮扶工作，要严肃处置不合格党员。

27．加强调研分析，对党员实施分类教育管理。在内容上，联系党员队伍实际，根据不同情况和特点，区别对象，分层次、有针对性的进行教育管理。在方法上，除了传统的教育手段之外，更要充分发挥现代化教育手段，如建立党建信息平台网站、建立电子论坛等，在更大的程度上提高党员教育管理的渗透性和效率性。在模式上，由党委统一部署，职能部门总体规划、宏观指导，党总支负责把关，各支部具体实施落实。

28．按照“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有重点地做好发展党员工作。正确处理发展质量与数量的关系，坚持把质量放在首位。坚持发展党员公示制，建立健全发展党员责任追究制。在三年内，力争学生党员比例达到16%以上，教工党员占全校教工总数的50%以上，其中 35岁以下青年教工党员比例达到50%以上，“双高”党员比例达到60%以上。

29．建立党建目标责任制。党委书记、党总支书记和支部书记分别为党委、总支、支部党建工作的第一责任人，党委成员、党总支委员、支部委员要明确职责，分工负责，行政领导班子中的党员领导干部在分管工作中也要承担相应的党建工作责任，做到一级管好一级、一级带动一级。要进一步落实总支、支部工作评估方案，抓好评估工作。要明确党员目标责任，建立党员亮牌制度。通过定期检查、考核，督促和激发党员更好地发挥先锋模范作用。

六、加强对实施固本强基工程的领导

30．成立领导小组和办事机构。校党委要把实施固本强基工程摆在重要议事日程。建立党委书记亲自抓，分管领导具体管的制度，每年进行专题研究不少于二次。建立联系点制度，党委委员每人联系一个党总支以及该总支的一个党支部，对联系点的工作进行调研和指导。成立党的基层组织建设工作领导小组和办事机构，党委统一领导，组织部门牵头，有关部门各负其责，通力协作，齐抓共管，办公室设在组织部。设立基层党组织建设专项经费，列入学校年度财务计划，并保证落实。

31．认真制定实施方案，建立和落实责任制。各党总支要根据党委的总体部署，从实际出发，制订实施固本强基工程三年规划和年度计划，明确总体目标和每年工作重点，采取有力措施，确保任务落实。党总支每年至少召开二次专门会议研究布置实施固本强基工程工作，党总支负责人和学院党员行政负责人应建立相应的工作联系点，尤其要注意加强对存在问题相对突出的支部的工作指导。党委每年下半年对各总支实施固本强基工程工作情况进行检查，并将实施情况列为考核党总支（总支书记）和党支部（支部书记）工作实绩的一项重要内容。建立责任追究制，对实施固本强基工程不重视、工作不得力的党总支、党支部及其书记要取消评优资格，并追究领导责任。

32．加强典型引导工作，发挥先进典型的示范、辐射和指导作用。以“班子建设好、工作业绩好、群众评价好”为目标，在全校范围内抓好三个实施固本强基工程示范党支部。采取基层党组织提出创建方案，向学校党委申报立项，党委研究确定的方法，在2003年12月中旬确立示范党支部名单，并对示范单位的建设工作予以重点支持。2005年底进行创建达标验收。各总支在配合抓好校级示范点的同时，也要从实际出发，建设好本总支实施固本强基工程示范点。2006年“七一”前，隆重表彰在固本强基工程中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

33．建立重点帮扶责任制。党委组织部会同各党总支排查一批问题相对突出的基层党组织，进行重点帮扶。坚持每年排查一批，整顿帮扶一批。对于排查出来的基层党组织，要建立总支书记亲自抓、负总责的帮扶责任制。党委要加强督促检查和定点帮扶，直至问题真正解决。对问题相对突出的基层党组织，集中整顿告一段落后，党委将以问题是否真正解决，班子是否真正加强，制度是否真正健全，群众是否真正满意为标准，进行检查验收。

                                  二○○三年十一月二十五日

抄送：校领导，各部门。

中共佛山科学技术学院委员会组织部           2003年11月25日印发